跨区跨部门组团人员和流动人员援因公出国审批

 各省、自治区、直辖市党委组织部和政府人事(人事劳动)厅(局)，中央和国家机关各部委，各人民团体，解放军总政治部:
    自中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央组织部、人事部《关于因公出国人员审查的规定》(中办发〔1991〕8号）和关于因公出国人员审查的补充规定(中办发〔i993〕23号)以来，各级党委及组织、人事部门，认真贯彻文件精神，按照规定严格履行审查职责，出国人员审查工作的总体情况是好的，有力地促进了改革开放和经济建设的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和人事制度的改革，地区、部门间在对外交往中的横向联系增多，跨地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国越来越多，值得注意的是，近几年来，在跨地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国审批和管理工作中，不同程序地存在着审批不严、管理混乱的现象。如有的以营利为目的跨地区、跨部门组团出国，无实质性任务，实为公费出国旅游;有的不按规定程序，越权审批；有的弄虚作假，编造假身份，出具假证明，欺骗上级审批部门；有的审批部门不坚持原则，不严格把关，使审批工作流于形式，等等，因而发生了一些问题，造成不良影响。上述情况，必须引起各级组织、人事部门的高度重视。为了规范审批工作秩序，加强管理工作，现就跨地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国审批的有关问题通知如下:

一、对跨地区、跨部门组团出国人员，必须坚持按行政隶属关系进行审批的原则。中央、国家机关部委在京外的直属企事业单位和省、自治区、直辖市在本地区以外的企事业单位，对符合中办发〔1993〕23号文件关于调整审批权限范围、具备授予因公出国人员审批权条件的，有关部委党组(党委〉和省(区、市)党委，要结合本部门、本地区的实际情况，适时调整审批权限，解决审批权限过于集中的问题。对不符合文件规定范围和不具备授予因公出国人员审批权条件，主管部门或地区进行审批又有困难的，可由中央、国家机关有关部委干部(人事)司(局)和有关省(区、市)党委组织部或地(州、市)党委，书面委托其所属单位所在地的省(区、市)党委组织部或地(州、市)党委审批。接受委托的省(区、市)党委组织部或地(州、市)党委也可指定审批部门负责审批。未受委托和指定的，所在地的审批部门不得越权审批。

二、单位之间跨地区、跨部门长期借调的人员出国，原则上按行政隶属关系办理审批手续。在用人单位工作满6个月以上并有正式借调合同的，在征得借出单位同意后，也可由用人单位办理审查和报批手续。

三、凡属跨地区、跨部门组团的因公出国人员，必须凭据由有关出国任务审批机关出具的“出国任务通知书”和“出国任务确认件”办理审批手续；凡属委托审批的，必须凭据由有关出国任务审批机关出具的“出国任务批件”办理审批手续。否则，审批部门不予办理。

四、派驻国外及港澳地区中资机构工作的人员，必须按行政隶属关系办理审查和报批手续，不得跨地区、跨部门审批，也不得委托审批。

五、党政机关、人民团体、企事业单位招聘的流动人员，因情况复杂，派遣因公出国要从严重掌握。被招聘的人员须在聘用单位正式工作一年以上(以聘用合同或劳动合同为准)方能派遣因公出国。其人事关系和人事档案材料在聘用单位的，由聘用单位负责办理审查和报批手续;其人事档案材料仍在原工作单位的，由聘用单位的组织、人事部门征得原工作单位的意见后，办理审查和报批手续;其人事档案材料在县级以上(含县级，下同)党委组织部门或政府人事部门及所属人才流动服务机构的，由其人事档案材料管理部门(机构)负责办理审查和报批手续，或提供材料由聘用单位办理审查和报批手续；原无工作单位和人事档案材料的，由聘用单位的组织、人事部门征求其户藉所在地乡(镇)、街道以上组织、人事部门的意见后，办理审查和报批手续。聘用单位征求意见时，有关单位要按照组织原则如实提供人事档案和原表现情况。有关单位有正当理由认为不适合出国的人员，聘用单位不得派造出国。

六、对违反国家有关人才流动政策规定，擅自离职的人员，聘用单位不得派遣出国。

七、在出国人员审批工作中，组织、人事部门和出国人员审批部门，对出国团组也有责任进行把关，对不符合中央有关政策规定的出国团组，要向任务审批部门提出意见或向党委(党组)和上级主管部门反映。党委(党组)和上级主管部门要予以重视和支持。

八、各级组织、人事部门和因公出国人员审批部门，要认真履行审查工作职责，严格把关。对不认真履行职责，玩忽职守，或弄虚作假，徇私舞弊，滥用审批权造成严重后果的，要根据情节轻重，按照有关规定追究有关人员的责任。

中华人民共和国归侨侨眷权益保护法

（1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 自1991年1月1日起施行 根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉的决定》修正）
    第一条 为了保护归侨、侨眷的合法的权利和利益，根据宪法，制定本法。
    第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。
    侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。本法所称侨眷包括:华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
    第三条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定。
    第四条 县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作。
    第五条 国家对回国定居的华侨给予安置。
    第六条 全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。
    第七条 归侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。 归侨、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
    第八条 中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。
    第九条 国家对安置归侨的农场、林场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法权益。在安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费等方面给予扶助。
    第十条 国家依法维护归侨、侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用。
    对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷，当地人民政府应当给予救济。
    第十一条 国家鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。
    第十二条 归侨、侨眷在国内兴办公益事业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。
    归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的，依照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的增值税。
    第十三条 国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所有权。
    依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。
    第十四条 各级人民政府应当对归侨、侨眷就业给予照顾，提供必要的指导和服务。归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学，按照国家有关规定给予照顾。
    第十五条 国家保护归侨、侨眷的侨汇收入。
    第十六条 归侨、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与。
    归侨、侨眷继承境外遗产的权益受法律保护。归侨、侨眷有权处分其在境外的财产。
    第十七条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护。
    第十八条 归侨、侨眷申请出境，有关主管部门应当在规定期限内办理手续。归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，有关主管部门应当根据申请人提供的有效证明优先办理手续。
    第十九条 国家保障归侨、侨眷出境探亲的权利。
    归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇。
    第二十条 归侨、侨眷可以按照国家有关规定申请出境定居，经批准出境定居的，任何组织或者个人不得损害其合法权益。 离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居的，其离休金、退休金、退职金、养老金照发。
    第二十一条 归侨、侨眷申请自费出境学习、讲学的，或者因经商出境的，其所在单位和有关部门应当提供便利。
    第二十二条 国家对归侨、侨眷在境外的正当权益，根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例，给予保护。
    第二十三条 归侨、侨眷合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部门依法处理，或者向人民法院提起诉讼。归国华侨联合会应当给予支持和帮助。
    第二十四条 国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受到损害的，其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或者给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十五条 任何组织或者个人侵害归侨、侨眷的合法权益，造成归侨、侨眷财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十六条 违反本法第九条第一款规定，非法占用安置归侨的农场、林场合法使用的土地，有关主管部门应当责令退还;造成损失的，依法承担赔偿责任。
    第二十七条 违反本法第十三条规定，非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋的，有关主管部门应当责令退还;造成损失的，依法承担赔偿责任。
    第二十八条 违反本法第二十条第二款规定，停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金的，有关单位或者有关主管部门应当责令补发，并依法给予赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十九条 国务院根据本法制定实
    施办法。省、自治区、直辖市的人民代表大会常 务委员会可以根据本法和国务院的实施办法，制定实施办法。
    第三十条 本法自1991年1月1日起施行。